Nghiên cứu một số diễn biến về pháp luật, thực tiễn phòng vệ thương mại của Argentina

I. Tổng quan về các biện pháp phòng vệ thương mại Argentina đã tích cực sử dụng các công cụ phòng vệ thương mại để hỗ trợ các chính sách kinh tế khác nhau nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp quốc gia. Tuy nhiên, giữa năm 2011- 2015, Argentina đã sử dụng các biện pháp hạn chế thương mại để duy trì cán cân thương mại tích cực vì lợi ích của việc bảo toàn dự trữ ngoại tệ và thúc đẩy sản xuất trong nước. Từ năm 2015- 2019, dưới chính phủ Bảo thủ, Argentina đã bãi bỏ nhiều hạn chế này.

Trong khi sự thay đổi chính sách dẫn đến trao đổi hàng hóa và dịch vụ tự do hơn, nó cho thấy hầu hết các nhà xuất khẩu Argentina không có khả năng sản xuất hàng hóa với giá cả cạnh tranh. Thâm hụt ngân sách liên tục và áp lực gia tăng đối với đồng nội tệ kể từ năm 2018 đã khiến chính phủ Bảo thủ quay trở lại áp thuế xuất khẩu đối với hàng hóa và dịch vụ vào tháng 9/2018 - một động thái không thể tưởng tượng được chỉ vài năm trước đó. Tuy nhiên, sự thay đổi chính sách đã tạo ra thặng dư thương mại gần 16 tỷ USD vào năm 2019, tiếp theo là thặng dư 12,5 tỷ USD vào năm 2020, mặc dù khối lượng thương mại đã giảm đáng kể.

Lạm phát tồi tệ hơn và tăng trưởng kinh tế ít hoặc không tăng đã thuyết phục cử tri thay đổi chính phủ vào cuối năm 2019, đưa đảng dân túy trở lại nắm quyền và quay trở lại các chính sách đã tồn tại từ năm 2003-2015. Kể từ khi được bầu vào tháng 12/2019, chính phủ mới đã không sửa đổi đáng kể các chính sách hải quan hoặc thương mại quốc tế. Thay vào đó, nó đã tập trung vào việc củng cố các biện pháp kiểm soát hối đoái ban đầu được khôi phục bởi chính phủ sắp mãn nhiệm, hạn chế đáng kể khả năng tiếp cận thị trường ngoại hối. Điều này đã ảnh hưởng xấu đến thương mại quốc tế và tạo ra sự trở lại của nhiều tỷ giá hối đoái và thị trường chợ đen phát triển mạnh mẽ, cho phép người dân mua và chuyển ngoại tệ. Các chính sách có chủ ý đã làm gia tăng áp lực lên chính phủ trong việc phá giá đồng peso của Argentina, mặc dù chính phủ đã từ chối phá giá. Sự đóng cửa ảo của nền kinh tế, bắt đầu vào tháng 3/2020 để đối phó với đại dịch covid-19 và dòng đô la Mỹ từ xuất khẩu nông sản đã tạm thời giảm bớt và trì hoãn một số áp lực đó.

Năm 2020, chính phủ Argentina đã khởi xướng 21 cuộc điều tra chống bán phá giá và tự vệ nhằm giảm thiểu tác động kinh tế của các sản phẩm dệt may và công nghiệp nhập khẩu. Trong nửa đầu năm 2021, một cuộc điều tra mới đã được khởi xướng. Hầu hết các cuộc điều tra bắt đầu từ năm 2020 vẫn đang tiếp tục và liên quan đến các sản phẩm có xuất xứ từ Trung Quốc, Thái Lan và Thổ Nhĩ Kỳ. Kể từ năm 2020, Argentina đã áp dụng gần như 13 biện pháp đối kháng đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc, Indonesia, Thổ Nhĩ Kỳ và Brazil. Ngoại trừ một thủ tục tố tụng liên quan đến Trung Quốc, chính phủ nói chung sẵn sàng chờ đợi kết quả của thủ tục tố tụng trước khi thực hiện hành động cụ thể (chẳng hạn như thu thuế chống trợ cấp).

II. Khuôn khổ pháp lý

Argentina là thành viên của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại và Hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Năm 1995, Quốc hội Argentina đã thông qua Luật số 24.425 phê chuẩn các thỏa thuận thành lập WTO được ký kết tại Marrakech vào tháng 4/1994, được gọi là Đạo luật cuối cùng của Vòng đàm phán thương mại Uruguay 1986–1994. Đạo luật phê chuẩn này cũng đưa các biện pháp phòng vệ thương mại vào các quy định nội bộ của Argentina dựa trên Thỏa thuận thực thi Điều VI của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại 1994, Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng, và Hiệp định về các biện pháp tự vệ. Đồng thời, Quốc hội Argentina đã bổ sung các biện pháp khắc phục này bằng các thủ tục cụ thể trong nước.

1. Các thủ tục chống bán phá giá

Năm 2008, cơ quan hành pháp Argentina đã ban hành Nghị định số 1.393/08 (thay thế các Nghị định số 1.326/98 và 1.088/01) để điều chỉnh và bổ sung các thủ tục của chính phủ liên quan đến Hiệp định thực hiện Điều VI của Hiệp định chung về thuế quan và Thương mại 1994 (Hiệp định chống bán phá giá) và Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng.

Bộ Phát triển Sản xuất chịu trách nhiệm điều tra và quyết định xem có nên áp dụng các biện pháp đối kháng tạm thời, trong quá trình điều tra hay khi có kết luận. Các cuộc điều tra về bán phá giá hoặc trợ cấp được thực hiện bởi Bộ trưởng Công nghiệp, Tri thức, Kinh tế và Ngoại thương (Bộ trưởng), Ban Chính sách và Các vấn đề Thương mại (Cục) và Ủy ban Ngoại thương Quốc gia (Ủy ban). Các cuộc điều tra bắt đầu với đơn khiếu nại của một nhà nhập khẩu hoặc nhà sản xuất, hoặc do Bộ trưởng quyết định tự khởi xướng điều tra. Ủy ban và Cục có thể hỗ trợ nguyên đơn thu thập thông tin sản phẩm từ các thị trường nước ngoài liên quan đến cuộc điều tra hoặc các yêu cầu chính thức của đơn khiếu nại.

Tất cả các khiếu nại phải đáp ứng các yêu cầu chính thức và nội dung được quy định tại Điều 5 Hiệp định chống bán phá giá. Các yêu cầu này bao gồm tuyên bố về (1) danh tính của nguyên đơn và ngành thay mặt nguyên đơn, (2) thông tin cơ bản liên quan đến hàng hóa bị cáo buộc vi phạm và (3) cách các sản phẩm này bị cáo buộc là ảnh hưởng xấu đến thương mại trong nước. Đơn kiện cũng phải cung cấp cho Cục các bằng chứng cụ thể chứng minh việc bán phá giá (theo định nghĩa của Hiệp định chống bán phá giá), thiệt hại kinh tế cụ thể đối với nguyên đơn và mối quan hệ nhân quả. Mục 4 Nghị định số 1.393/08 yêu cầu nguyên đơn cung cấp nhiều bằng chứng (ví dụ: báo cáo của chuyên gia hoặc bằng chứng tài liệu chung về giá cả và chi phí, cùng những thứ khác, ở nước xuất xứ) đáp ứng các yêu cầu này.

Sau khi nhà nhập khẩu hoặc nhà sản xuất nộp đơn khiếu nại, Cục và Ủy ban sẽ xem xét các khía cạnh chính thức của việc nộp đơn và, nếu phát hiện thấy bất kỳ sai sót chính thức nào, yêu cầu sửa đổi đơn trong vòng 5 ngày. Trong vòng 10 ngày kể từ ngày nộp đơn, hoặc ngay sau khi tất cả các yêu cầu chính thức được thỏa mãn, Ủy ban sẽ thông báo cho Cục rằng khiếu nại có thể được xử lý tiếp. Báo cáo của Ủy ban cũng xác định các sản phẩm tương tự được sản xuất tại Argentina và xem xét mức độ mà nguyên đơn đại diện cho lĩnh vực sản xuất liên quan.

Trong vòng 2 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ từ Ủy ban, Cục phải thông báo cho nguyên đơn về việc khiếu nại của họ đã được chấp nhận hay bị từ chối. Trong vòng 10 ngày kể từ khi chấp nhận đơn kiện, Cục sẽ đánh giá xem liệu bằng chứng được cung cấp có đủ để chứng minh cho việc khởi xướng điều tra bán phá giá hay không. Nếu đánh giá là khẳng định, Cục sau đó yêu cầu Ủy ban bổ sung báo cáo của mình dữ liệu về mức độ thiệt hại gây ra cho ngành sản xuất trong nước có liên quan và mối liên hệ nhân quả giữa hành vi bị cáo buộc bán phá giá và thiệt hại.

Khi nhận được báo cáo đầy đủ đề nghị bắt đầu điều tra từ Cục, Bộ trưởng phải xác nhận hoặc từ chối khuyến nghị trong vòng 5 ngày. Nếu khuyến nghị bị từ chối, Bộ trưởng phải thông báo cho nguyên đơn về lý do từ chối.

Nếu khuyến nghị là khẳng định và cuộc điều tra mong muốn liên quan đến trợ cấp ở nước xuất khẩu, Cục phải thông báo cho chính phủ quốc gia liên quan về quyết định. Thông báo này phải bao gồm yêu cầu chính phủ nước ngoài phản hồi với thông tin làm rõ tình hình và lời mời đạt được một thỏa thuận theo Mục 13.1 của Hiệp định về Trợ cấp và Các biện pháp Đối kháng.

Nếu Bộ trưởng quyết định bắt đầu một cuộc điều tra, Bộ trưởng phải ra quyết định đăng Công báo. Vì nghị quyết phải chứa thông tin cơ bản và thủ tục liên quan đến cuộc điều tra (ví dụ: khung thời gian liên quan), nên việc ban hành nghị quyết không phải là một hành vi hành chính chiếu lệ. Độ phân giải phải chứa các dữ liệu sau:

1. sản phẩm và nước xuất xứ;
2. thời gian áp dụng cuộc điều tra;
3. mô tả về các hoạt động bán phá giá hoặc các hình thức trợ cấp hiện có;
4. tóm tắt thiệt hại và mối liên hệ nhân quả với hoạt động bán phá giá;
5. tên của quốc gia thứ ba đủ tiêu chuẩn là nền kinh tế thị trường, với mục đích so sánh, khi cuộc điều tra liên quan đến nền kinh tế phi thị trường (được Argentina công nhận phù hợp với Nghị định số 1.219/06); và
6. ngày bắt đầu điều tra và cơ quan được giao tiến hành quy trình.

Sau đó, Cục thông báo cho tất cả các bên quan tâm và các nước có liên quan đến hành vi bán phá giá bị cáo buộc về cách giải quyết và bắt đầu quá trình điều tra.

Đối với các giao dịch nhập khẩu bị điều tra để chứng minh bán phá giá, Cục sẽ điều tra các hành vi bị cáo buộc bán phá giá hoặc trợ cấp tồn tại đến 12 tháng trước khi bắt đầu điều tra. Tuy nhiên, đối với sự tồn tại của thiệt hại kinh tế, cuộc điều tra có thể kéo dài đến các hoạt động được thực hiện lên đến 3 năm trước khi bắt đầu điều tra.

Trong vòng 10 ngày kể từ khi cuộc điều tra được bắt đầu, Cục và Ủy ban sẽ gửi bảng câu hỏi cho các bên quan tâm (bao gồm nhà sản xuất, nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu) để họ trả lời trong vòng 30 ngày, theo một số yêu cầu quy định trong Nghị định số 1.393/08.

Các bước tiếp theo liên quan đến quyết định sơ bộ của Bộ trưởng về các sự kiện đang được điều tra. Để bắt đầu quá trình này, Cục có 100 ngày kể từ ngày bắt đầu điều tra để đưa ra đánh giá sơ bộ về các bằng chứng liên quan đến bán phá giá hoặc trợ cấp. Tiếp theo, trong vòng 110 ngày kể từ ngày bắt đầu, Ủy ban phải đưa ra báo cáo, đưa ra đánh giá sơ bộ về thiệt hại kinh tế và mối liên hệ nhân quả liên quan đến hoạt động bán phá giá hoặc trợ cấp liên quan. Báo cáo của Cục có thể bao gồm khuyến nghị rằng Bộ trưởng áp dụng các biện pháp đối kháng để giảm thiểu thiệt hại do bán phá giá hoặc trợ cấp gây ra. Nếu Bộ trưởng quyết định thực hiện các biện pháp đối kháng trong giai đoạn sơ bộ này, thì Bộ trưởng phải ra một nghị quyết xác nhận quyết định của mình. Nghị quyết phải chứa các thông tin sau:

1. mô tả sản phẩm và tên của nhà xuất khẩu;
2. chi tiết về hoạt động bán phá giá, thiệt hại và mối liên hệ nhân quả;
3. bằng chứng để áp các biện pháp chống trợ cấp;
4. mô tả các biện pháp được thực hiện (nói chung là tăng thuế nhập khẩu) và thời hạn áp biện pháp; và
5. hướng dẫn cho cơ quan hải quan.

Bất cứ lúc nào, Bộ trưởng có thể đình chỉ hoặc kết thúc các biện pháp đối kháng nếu nhà xuất khẩu liên quan hoặc chính phủ nước ngoài đề nghị tự nguyện tham gia vào các thủ tục để giảm bán phá giá (Cam kết) theo Mục 8.4 của Hiệp định Thực hiện Điều VI của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994 và Mục 18.1 Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng.

Sau khi hoàn thành các đánh giá sơ bộ, Cục và Ủy ban gửi thông báo về các báo cáo của họ về các bên quan tâm. Sau khi nhận được, các bên này có 10 ngày để đề xuất cung cấp bằng chứng hỗ trợ cho quan điểm của họ, mà sau đó Cục và Ủy ban phải chấp nhận hoặc từ chối, trên cơ sở phù hợp, trong vòng 10 ngày. Các bên liên quan sau đó có tối đa 80 ngày trước khi có quyết định cuối cùng tương ứng của Cục (về bằng chứng về bán phá giá hoặc trợ cấp) và Ủy ban (về thiệt hại và mối liên hệ nhân quả giữa bán phá giá hoặc trợ cấp và thiệt hại) để đưa ra chứng cứ đề xuất được thừa nhận. Cả Cục và Ủy ban đều có thể điều tra các sự kiện ở nước xuất xứ sau khi thông báo cho các bên quan tâm về ý định làm như vậy.

Khi kết thúc giai đoạn chứng minh, tất cả các bên liên quan có 10 ngày để nộp các lập luận cuối cùng của họ về bằng chứng. Kết luận của giai đoạn này kết thúc quá trình điều tra.

Để đưa ra quyết định cuối cùng về bằng chứng bán phá giá hoặc trợ cấp và mối quan hệ nhân quả, Cục và Ủy ban có thể mất tới 220 và 250 ngày, tương ứng (kể từ khi bắt đầu điều tra). Các quyết định sẽ được công bố trên Công báo và được gửi đến các bên liên quan. Nếu một trong hai bản đánh giá kết luận rằng nguyên đơn không chứng minh được các cáo buộc của mình, Bộ trưởng sẽ đóng cuộc điều tra.

Nếu cả hai đánh giá kết luận rằng các cáo buộc được chứng minh, Cục sẽ gửi cho Bộ trưởng một báo cáo khuyến nghị áp dụng thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng. Sau đó, Bộ trưởng đưa ra khuyến nghị của riêng mình với Bộ Phát triển Năng suất, cơ quan này sẽ đưa ra quyết định cuối cùng, được công bố trên Công báo và gửi các bên liên quan.

Bộ trưởng có thể áp thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng có hiệu lực hồi tố đối với các hoạt động nhập khẩu được thực hiện trong vòng 90 ngày trước khi Bộ phê duyệt. Thời hạn tối đa cho việc áp dụng thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng là 5 năm.

Thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng phải tương đương với thiệt hại kinh tế do bán phá giá hoặc trợ cấp gây ra để vô hiệu hóa ảnh hưởng của nó. Các nhà xuất khẩu chưa bán sản phẩm vào Argentina trong thời hạn liên quan có thể nộp đơn yêu cầu giảm thuế chống bán phá giá với Cục. Cục phải đánh giá yêu cầu trong vòng 120 ngày và gửi một báo cáo về việc đó để Bộ trưởng xem xét. Trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo, Bộ trưởng phải đưa ra khuyến nghị về quyết định cuối cùng của Bộ Phát triển Năng suất, Bộ sẽ xác nhận quyết định của mình trong vòng 20 ngày.

Nghị định số 1.393/08 cũng cho phép các biện pháp và thủ tục vô hiệu hóa các hành vi của các nhà xuất khẩu nhằm trốn thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng (ví dụ: thông qua việc xuất khẩu các sản phẩm tương tự như các sản phẩm bị điều tra). Thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng có thể được rà soát sau 2 năm kể từ khi áp thuế hoặc sau khi thời hạn quy định đã trôi qua.

Các quyết định hành chính được ban hành trong quá trình đình chỉ, từ chối hoặc kết thúc cuộc điều tra và bất kỳ khoản thuế chống bán phá giá hoặc bồi thường tạm thời hoặc chính thức nào đều có thể bị kháng cáo hành chính. Khi kết thúc giai đoạn hành chính, các quyết định hành chính cuối cùng có thể bị kháng cáo trước các tòa án liên bang.

2. Các quy định về tự vệ

Nghị định số 1.059/96 quy định và bổ sung việc thực hiện các biện pháp tự vệ trong nước của Chính phủ Argentina theo Hiệp định về các biện pháp tự vệ.

Thủ tục điều tra để xác định liệu việc gia tăng nhập khẩu một sản phẩm nhất định có gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho một ngành hay không do Bộ trưởng, Ủy ban và Ủy ban về các biện pháp tự vệ của WTO thực hiện.

Nguyên đơn có thể là một phòng công nghiệp, một công ty riêng lẻ hoặc một nhóm công ty đại diện cho ít nhất 30% sản lượng quốc gia của sản phẩm nhất định được bảo hộ theo thủ tục này. Cùng với đơn kiện, nguyên đơn phải đệ trình một kế hoạch điều chỉnh bao gồm các hành động được đề xuất để làm cho ngành liên quan cạnh tranh và năng suất hơn.

Sau khi nhận được đơn khiếu nại, Bộ trưởng yêu cầu các báo cáo kỹ thuật được gửi trong vòng 50 ngày kể từ ngày Ủy ban phân tích xem việc gia tăng nhập khẩu một sản phẩm có gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hay không. Báo cáo của Ủy ban phải có các thông tin sau:

1. mô tả các sự kiện dẫn đến khiếu nại, phân tích về việc gia tăng nhập khẩu gây thiệt hại hại hoặc đe dọa thiệt hại đến sản xuất quốc gia, và các tác động hiện tại hoặc tiềm ẩn đối với sản xuất quốc gia;
2. đánh giá về sự thay đổi của cán cân thương mại đối với sản phẩm trong thời kỳ liên quan;
3. so sánh thị phần của sản phẩm nhập khẩu trên thị trường so với sản lượng quốc gia;
4. sự tồn tại của bất kỳ hiệp định thương mại nào với nước xuất xứ;
5. đánh giá về lĩnh vực công nghiệp này liên quan đến đầu tư, nhân sự và tổng thu nhập; và
6. đánh giá kết quả mong đợi của các biện pháp bảo vệ.

Trong vòng 20 ngày kể từ ngày nhận được thông báo trên, Bộ trưởng phải quyết định có mở một cuộc điều tra hay không. Quyết định điều tra của Bộ trưởng phải được công bố trên Công báo và thông báo về việc công bố được gửi đến Ủy ban của WTO về các biện pháp tự vệ. Nghị quyết phải có các nội dung sau: tên của nguyên đơn; mô tả sản phẩm nhập khẩu bị điều tra; tên nước xuất xứ; mối liên hệ nhân quả giữa sự gia tăng nhập khẩu và thiệt hại hoặc đe dọa thiệt hại; ngày điều trần trước khi kết thúc giai đoạn điều tra, trong đó các bên quan tâm có thể đưa ra ý kiến về sự cần thiết và ảnh hưởng của các biện pháp tự vệ được đề xuất để bảo vệ lợi ích công cộng; và chi tiết về bất kỳ biện pháp tạm thời nào sẽ được thực hiện.

Liên quan đến biện pháp tự vệ tạm thời, trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được ý kiến của Bộ trưởng, Bộ Phát triển Sản xuất có thể áp dụng tăng thuế nhập khẩu trong thời hạn không quá 200 ngày. Nếu bất kỳ biện pháp tự vệ tạm thời nào bị thu hồi, Cơ quan Hải quan sẽ hoàn trả các khoản thuế nhập khẩu bổ sung đã tính.

Thời hạn điều tra là 9 tháng; tuy nhiên, thời hạn này có thể được gia hạn thêm 2 tháng. Trong thời hạn này, Ủy ban chịu trách nhiệm thu thập bằng chứng từ các nhà nhập khẩu, doanh nhân, nhà sản xuất và hiệp hội người tiêu dùng để làm cơ sở cho báo cáo cuối cùng của mình. Báo cáo cuối cùng có thể sửa đổi hoặc phê chuẩn các báo cáo ban đầu hoặc mở rộng các lập luận trong đó. Trong thời gian điều tra, Bộ trưởng có thể kết thúc cuộc điều tra bằng cách công bố quyết định trên Công báo.

Sau khi Bộ trưởng nhận được các báo cáo cuối cùng của Ủy ban, Ủy ban có 10 ngày để mời chính phủ của các quốc gia có hàng hóa xuất khẩu liên quan đến cuộc điều tra tham gia vào quá trình tham vấn kéo dài 60 ngày. Sau khi kết thúc giai đoạn này, Bộ trưởng báo cáo Bộ Phát triển Sản xuất đề xuất phê duyệt hoặc từ chối các biện pháp tự vệ được yêu cầu và giải quyết kế hoạch điều chỉnh do đại diện của ngành sản xuất trong nước có liên quan đề xuất.

Bộ Phát triển Năng suất phải đưa ra quyết định cuối cùng về các biện pháp tự vệ được đề xuất trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo của Bộ trưởng. Quyết định sẽ được công bố trên Công báo và tất cả các bên quan tâm, cũng như Ủy ban Tự vệ của WTO, sẽ nhận được thông báo. Bộ Phát triển Năng suất có thể thực hiện các biện pháp tự vệ sau:

1. tăng thuế nhập khẩu;
2. áp hạn chế nhập khẩu toàn bộ hoặc một phần đối với các sản phẩm liên quan; và
3. bất kỳ biện pháp nào khác.

Các biện pháp tự vệ có thể áp dụng cho một sản phẩm không quá 4 năm; tuy nhiên, thời hạn này có thể được kéo dài thêm đến 4 năm. Với bất kỳ biện pháp bảo vệ nào kéo dài hơn 1 năm, Bộ Phát triển Năng suất phải đồng thời ban hành một kế hoạch nới lỏng dần biện pháp, mà Bộ trưởng chịu trách nhiệm giám sát. Các quyết định áp dụng các biện pháp tự vệ không bị kháng cáo hành chính hoặc tư pháp.