CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI EU ĐANG ĐIỀU TRA ÁP DỤNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG ỐNG VÀ PHỤ KIỆN ĐƯỜNG ỐNG XUẤT KHẨU TỪ CÁC NƯỚC

1. Thông tin chung về vụ việc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại đối với mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống xuất khẩu từ các nước

1.1. Giới thiệu về mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống

Mô tả mặt hàng

Các sản phẩm Ống và phụ kiện đường ống, tên tiếng Anh là Tube and pipe fittings bao gồm: ống dẫn và phụ kiện ống (trừ phụ kiện đúc, mặt bích và phụ kiện ren), bằng sắt hoặc thép (không bao gồm thép không gỉ).

• Công dụng:

Phụ kiện đường ống là các thành phần kết nối các đường ống và xây dựng hoàn chỉnh hệ thống ống nước. Ngoài ra thì chúng cũng phục vụ các chức năng khác, điển hình như thay đổi hướng và kích thước của các ống hoặc kết thúc, đóng đường ống khi cần.

Hệ thống đường ống là bộ phận quan trọng trong mọi lĩnh vực, ngành nghề sản xuất có khả năng vận chuyển và điều chỉnh dòng chảy các chất. Phụ kiện ống và đường ống được sử dụng trong ngành công nghiệp hóa dầu, xây dựng, sản xuất năng lượng, đóng tàu và các cơ sở công nghiệp. Chúng được sử dụng để kết nối các ống hoặc đường ống với nhau trong tất cả các ứng dụng trên.

Trên thị trường phụ kiện đường ống được sản xuất nhiều loại với hình dạng, kích thước khác nhau tùy theo yêu cầu ứng dụng. Để lựa chọn một phụ kiện ống phù hợp, chúng ta cần đặc biệt lưu ý một số yếu tố quan trọng như sau:

Loại phụ kiện: xác định rõ mục đích sử dụng và vị trí lắp đặt trong đường ống để lựa chọn loại phụ kiện phù hợp. Ví dụ như: kết nối các ống, chuyển hướng, phân nhánh,….

Vật liệu sản xuất: vật liệu của phụ kiện đường ống cần phải giống với vật liệu của đường ống sẽ được lắp đặt để đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu làm việc và thông số kỹ thuật hệ thống. Tuy nhiên một số trường hợp vật liệu tuân thủ các tiêu chuẩn có thể linh hoạt sử dụng trong các đường ống có vật liệu khác.

Kích cỡ phụ kiện: tiến hành đo đạc và nắm bắt kích thước thực tế của đường ống sẽ lắp đặt để đảm bảo tính kín đáo và ngăn lệch tâm. Đặc biệt, chiều dài của phụ kiện cũng cần phải tìm hiểu vị trí và yêu cầu thiết kế hệ thống.

Thông số kỹ thuật: khả năng chịu áp suất và nhiệt độ của phụ kiện đường ống cần phải lớn hơn hoặc đáp ứng bằng với tiêu chuẩn áp suất, nhiệt độ của hệ thống để đảm bảo an toàn, tránh hư hỏng.

Tiêu chuẩn sản phẩm: cũng như các van công nghiệp thì phụ kiện đường ống cũng được đánh giá theo các tiêu chuẩn và quy định cụ thể do nhiều tổ chức khác nhau ban hành để đảm bảo chất lượng và tính tương thích.

• Phạm vi nghiên cứu:

Sản phẩm được xem xét các mặt hàng ống dẫn và phụ kiện ống (trừ phụ kiện đúc, mặt bích và phụ kiện ren), bằng sắt hoặc thép (không bao gồm thép không gỉ), có đường kính ngoài lớn nhất không quá 609,6 mm, loại dùng để hàn đối đầu hoặc các mục đích khác.

• Mã HS:

Các sản phẩm Ống và phụ kiện đường ống thuộc mã CN: 73079311 (mã TARIC 7307 93 1191 và 7307 93 1199), 73079319 (mã TARIC 7307 93 1991 và 7307 93 1999), 73079930 (mã TARIC 7307 99 3092 và 7307 99 3098) và 73079990 (mã TARIC 7307 99 9092 và 7307 99 9098).

• Quy trình sản xuất:

Quy trình sản xuất sử dụng ống thép liền mạch hoặc hàn để sản xuất cút, ống thu và ống chữ T, trong khi để sản xuất nắp, thông thường các tấm thép được sử dụng làm nguyên liệu thô. Cút và ống thu được tạo ra bằng cách cắt và tạo hình, uốn cong hoặc giảm. Ống chữ T được tạo ra bằng cách sử dụng áp suất thủy lực, và nắp được tạo ra bằng cách tạo hình các tấm hoặc tấm. Những sản phẩm này thường được tiếp theo bằng cách vát mép và phun bi trước khi đóng gói. Trong một số trường hợp, mạ kẽm cũng được áp dụng cho sản phẩm.

Tất cả các loại sản phẩm đều có chung các đặc điểm cơ bản về vật lý, hóa học và kỹ thuật và cùng mục đích sử dụng cơ bản. Không có thay đổi đáng kể nào trong quy trình sản xuất kể từ lần xem xét hết hạn cuối cùng của các biện pháp vào năm 2019.

Về cơ bản, ống và phụ kiện đường ống được sản xuất bằng cách cắt và tạo hình các ống và đường ống. Chúng được sử dụng để nối các ống và đường ống và có nhiều hình dạng khác nhau: khuỷu tay, ống thu, chữ T và nắp, cũng như các kích thước và cấp vật liệu khác nhau. Chúng chủ yếu được sử dụng trong ngành công nghiệp hóa dầu, xây dựng, sản xuất năng lượng, đóng tàu và các cơ sở công nghiệp.

1.2. Thông tin điều tra của EU đối với mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống

Thuế chống bán phá giá chính thức đã được áp dụng đối với các mặt hàng ống dẫn và phụ kiện ống (trừ phụ kiện đúc, mặt bích và phụ kiện ren), bằng sắt hoặc thép (không bao gồm thép không gỉ), có đường kính ngoài lớn nhất không quá 609,6 mm, loại dùng để hàn đối đầu hoặc các mục đích khác và có nguồn gốc từ Cộng hòa Séc, Malaysia, Nga, Hàn Quốc và Slovakia.

• Mã HS:

Các sản phẩm Ống và phụ kiện đường ống thuộc mã CN: 73079311 (mã TARIC 7307 93 1191 và 7307 93 1199), 73079319 (mã TARIC 7307 93 1991 và 7307 93 1999), 73079930 (mã TARIC 7307 99 3092 và 7307 99 3098) và 73079990 (mã TARIC 7307 99 9092 và 7307 99 9098).

• Tiến trình vụ việc:

Các biện pháp hiện đang có hiệu lực là thuế chống bán phá giá chính thức được áp dụng theo Quy định thực hiện (EU) 2019/566 (3) của Ủy ban. Yêu cầu này dựa trên cơ sở rằng việc hết hạn các biện pháp có thể dẫn đến tình trạng bán phá giá và gây thiệt hại trở lại cho ngành công nghiệp của Liên minh.

Người nộp đơn cáo buộc khả năng tái diễn thiệt hại từ Nga, Hàn Quốc và Malaysia. Về vấn đề này, người nộp đơn đã cung cấp đủ bằng chứng rằng, nếu các biện pháp được phép hết hiệu lực, mức nhập khẩu hiện tại của sản phẩm đang được xem xét từ Nga, Hàn Quốc và Malaysia vào Liên minh có khả năng tăng do tồn tại công suất chưa sử dụng tại Nga, Hàn Quốc và Malaysia, sức hấp dẫn của thị trường Liên minh về mặt giá cả và tồn tại các biện pháp hạn chế thương mại ở các nước thứ ba khác đối với xuất khẩu sản phẩm đang được xem xét.

Cuối cùng, người nộp đơn cáo buộc rằng việc loại bỏ thiệt hại chủ yếu là do các biện pháp hiện có và bất kỳ sự tái diễn nào của hàng nhập khẩu đáng kể với giá bán phá giá từ Nga, Hàn Quốc và Malaysia đều có khả năng dẫn đến tái diễn thiệt hại đối với ngành công nghiệp Liên minh nếu các biện pháp được phép hết hiệu lực.

Sau khi xác định, sau khi tham khảo ý kiến của Ủy ban được thành lập theo Điều 15(1) của Quy định cơ bản, rằng có đủ bằng chứng về khả năng bán phá giá và gây thiệt hại để biện minh cho việc khởi xướng đợt xem xét hết hạn, Ủy ban sẽ khởi xướng đợt xem xét theo Điều 11(2) của Quy định cơ bản.

Đợt xem xét hết hạn sẽ xác định liệu việc hết hạn các biện pháp có khả năng dẫn đến việc tiếp tục hoặc tái diễn việc bán phá giá sản phẩm đang được xem xét có xuất xứ từ Nga, Hàn Quốc và Malaysia hay không và liệu việc tiếp tục hoặc tái diễn việc gây thiệt hại cho ngành công nghiệp của Liên minh.

Không có dữ kiện nào có sẵn chỉ ra sự tăng trưởng hoặc suy giảm đáng kể trong các ngành công nghiệp Malaysia sử dụng TPF và do đó, thị trường nội địa Malaysia cho TPF được coi là khá ổn định trong những năm tới và do đó sẽ không mang lại bất kỳ khả năng mở rộng đáng kể nào cho TPF Malaysia. Cuộc điều tra cho thấy thị trường TPF của Liên minh hấp dẫn đối với hàng xuất khẩu của Malaysia. Điều này chủ yếu là do tiềm năng dành cho các nhà sản xuất TPF Malaysia, mà họ không nhận ra do mức thuế chống bán phá giá. Mặc dù xuất khẩu của họ thực tế đã dừng lại sau khi các biện pháp dứt khoát được đưa ra vào năm 2002, ngành TPF Malaysia vẫn phụ thuộc rất nhiều vào xuất khẩu với thị trường xuất khẩu chính là Hoa Kỳ.

Theo kết luận trong báo cáo, cuộc điều tra không phát hiện ra hành vi bán phá giá đối với bất kỳ nhà sản xuất xuất khẩu nào tại Thổ Nhĩ Kỳ trong thời gian điều tra xem xét và không xác định được khả năng tái diễn hành vi bán phá giá nếu các biện pháp được phép hết hiệu lực.

Do đó, cuộc điều tra liên quan đến Thổ Nhĩ Kỳ nên được chấm dứt và các biện pháp liên quan đến Thổ Nhĩ Kỳ phải được bãi bỏ.

Đối với Nga, Ủy ban kết luận rằng, trên cơ sở thông tin có sẵn trong thời gian điều tra rà soát, tình trạng bán phá giá từ Nga vẫn tiếp diễn. Hơn nữa, xét đến công suất dự phòng lớn ở Nga, giá xuất khẩu sang các nước thứ ba, mức giá bán phá giá của TPF sang Liên minh trong thời gian điều tra rà soát, cùng với sức hấp dẫn của thị trường Liên minh đối với các nhà sản xuất TPF của Nga, vốn là thị trường xuất khẩu tiềm năng lớn của Nga, Ủy ban cũng kết luận rằng một lượng lớn TPF từ Nga có khả năng sẽ thâm nhập vào thị trường Liên minh với mức giá bán phá giá, nếu các biện pháp được phép hết hiệu lực. Do đó, Ủy ban cũng kết luận rằng có bằng chứng về tình trạng bán phá giá tái diễn.

Đối với Malaysia và Hàn Quốc, xét đến tình trạng dư thừa công suất đáng kể ở các quốc gia đó, tiềm năng tăng trưởng hạn chế trên thị trường trong nước của họ và sức hấp dẫn của thị trường Liên minh đối với các nhà sản xuất TPF tại các quốc gia này, kết luận rằng lượng nhập khẩu từ các quốc gia này đối với sản phẩm đang được rà soát vào Liên minh sẽ tăng đáng kể nếu các biện pháp chống bán phá giá được phép hết hiệu lực. Ngoài ra, Ủy ban phát hiện ra rằng những mặt hàng nhập khẩu đó có khả năng sẽ được thực hiện với mức giá bán phá giá. Do đó, Ủy ban kết luận rằng việc hết hạn các biện pháp đối với TPF có thể dẫn đến tình trạng bán phá giá tái diễn đối với Hàn Quốc và Malaysia.

Trong thời gian điều tra đánh giá, sản phẩm tương tự được sản xuất bởi hai mươi mốt nhà sản xuất Liên minh. Ba trong số những nhà sản xuất đó được đại diện bởi người nộp đơn. Hai mươi mốt nhà sản xuất Liên minh đó tạo thành ngành công nghiệp Liên minh theo nghĩa của Điều 4(1) và 5(4) của Quy định cơ bản.

Mức thuế được áp dụng như sau:

Tên	Công ty	Mức thuế	Msc TARIC
Malaysia	Anggerik Laksana Sdn Bhd, Selangor Darul Ehsan	59,2 %	A324
	Pantech Steel Industries Sdn Bhd	49,9 %	A961
	Tất cả các công ty khác	75,0 %	A999
Nga	All companies	23,8 %	—
Hàn Quốc	TK Corporation,       1499-1, Songjeong-    Dong, Gangseo-Gu, Busan	32,4 %	C066
	Tất cả các công ty khác	44,0 %	C999

 

2. Phân tích tình hình xuất khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống từ các nước bị điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại sang EU giai đoạn 2021 - 2024

• Đối với mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống nhập khẩu từ Nga vào thị trường EU

Bảng 1: Giá trị nhập khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống từ Nga vào thị trường EU giai đoạn 2021 – 2024

                                                                                                                                            ĐVT: USD

Tháng	Năm 2021	Năm 2022	Năm 2023	Năm 2024
T1	8.125,2	34.351,47	140.230,56
T2	8.567,5	18.206,46	-
T3	65.447,8	48.896,64	-	14,13
T4	11.578,8	78.054,93	-
T5	7.733,8	1.605,86	-
T6	31.918,0	1.173,99	-
T7	37.990,3	57.130,09	-
T8	77.338,2	-	-
T9	7.224,9	6.262,75	140.230,56
T10	48.437,3	17.432,91	-
T11	38.501,6	213,84	27,05
T12	11.821,5	59.113,66	-
Tổng	354.684,7	322.442,6	280.488,2	14,1

 

Bảng trên cho thấy giá trị nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Nga vào EU năm 2022 đạt 322 nghìn USD, giảm 9% so với năm 2021; chỉ chiếm 0,02% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Trong năm 2023, mức nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Nga vào EU tiếp tục giảm nhẹ so với năm 2022 (giảm 13%); chiếm 0,02% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU. 

Năm 2024, nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Nga vào EU giảm mạnh so với năm 2023. Dữ liệu từ hệ thống HIS chỉ ghi nhận số liệu nhập khẩu mặt hàng này vào EU trong tháng 3/2024.

Như vậy, giá trị nhập khẩu mặt hàng ống và phụ kiện đường ống từ Nga vào EU trong giai đoạn 2021- 2024 là thấp.

• Đối với mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống nhập khẩu từ Hàn Quốc vào thị trường EU

Bảng 2: Giá trị nhập khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống từ Hàn Quốc vào thị trường EU giai đoạn 2021 – 2024

                                                                                                                                               ĐVT: USD

Tháng	Năm 2021	Năm 2022	Năm 2023	Năm 2024
T1	342.715,7	238.428,2	472.560,91	310.365,05
T2	148.605,1	229.889,7	142.445,20	562.873,73
T3	313.237,0	179.289,6	366.056,17	534.648,46
T4	694.420,3	142.638,4	379.388,43	415.516,75
T5	157.060,4	862.919,3	329.960,78	117.314,80
T6	138.060,1	1.261.286,5	290.719,33	244.840,74
T7	55.585,4	584.181,3	210.103,50	531.531,40
T8	62.011,0	458.392,5	461.834,92	239.947,87
T9	980.625,9	604.610,9	259.053,84	318.018,46
T10	112.519,0	545.958,4	1.053.533,66
T11	93.236,4	550.130,1	681.774,10
T12	264.348,7	466.716,3	331.613,09
Tổng	3.362.425,1	6.124.441,1	4.979.043,9	3.275.057,3

Số liệu trên cho thấy giá trị nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Hàn Quốc vào EU năm 2022 đạt 6,1 triệu USD; tăng hơn 82,1% so với năm 2021; chỉ chiếm 0,26% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Sang năm 2023, mức nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Hàn Quốc vào EU đã giảm so với năm 2022 (giảm gần 18,7%); chỉ chiếm 0,43% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Năm 2024, nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Hàn Quốc vào EU đang có xu hướng tăng so với năm 2023. Tính chung 9 tháng đầu năm, giá trị nhập khẩu mặt hàng này đạt 3,2 triệu USD, tăng 12,46% so với cùng kỳ năm 2023 và đạt 65% so với cả năm 2023. Lượng nhập khẩu này chiếm 0,36% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Biểu đồ 1: Giá trị nhập khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống từ Hàn Quốc vào thị trường EU giai đoạn 2021 – 2024

 

• Đối với mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống nhập khẩu từ Malaysia vào thị trường EU

Bảng 3: Giá trị nhập khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống từ Malaysia vào thị trường EU giai đoạn 2021 – 2024

                                                                                                                                         ĐVT: USD

Tháng	Năm 2021	Năm 2022	Năm 2023	Năm 2024
T1	19.119,5	78.612,2	23.593,76	168.980,71
T2	60.523,2	41.499,0	118.964,57	299.192,34
T3	14.453,6	36.249,7	36.489,39	287.093,36
T4	18.659,2	82.439,1	16.201,85	5.129,05
T5	5.508,0	15.203,3	4.332,53	8.180,87
T6	14.503,5	10.537,7	19.257,27	9.539,86
T7	2.051,0	6.828,0	23.100,31	6.879,78
T8	35.862,3	21.194,9	57.373,06	50.092,22
T9	2.916,7	18.403,5	19.308,53	3.501,89
T10	2.427,6	12.552,8	5.804,08
T11	171,9	31.563,4	21.510,49
T12	107.216,1	24.066,4	1.294,20
Tổng	283.412,4	379.150,0	347.230,0	838.590,1

Số liệu trên cho thấy giá trị nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Malaysia vào EU năm 2022 đạt 379,1 nghìn USD; tăng 33,78% so với năm 2021; chỉ chiếm 0,02% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Sang năm 2023, mức nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Malaysia vào EU đạt 347,2 nghìn USD; đã giảm 8,4% so với năm 2022; chỉ chiếm 0,03% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Năm 2024, nhập khẩu Ống và phụ kiện đường ống từ Malaysia vào EU có xu hướng tăng so với năm 2023. Tính chung 9 tháng đầu năm, giá trị nhập khẩu mặt hàng này đạt 838,5 nghìn USD, tăng 163% so với cùng kỳ năm 2023 và đạt 65% so với cả năm 2023. Lượng nhập khẩu này chiếm 0,09% tổng giá trị nhập khẩu mặt hàng này vào EU.

Biểu đồ 2: Giá trị nhập khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống từ Malaysia vào thị trường EU giai đoạn 2021 – 2024

Từ những phân tích trên đây cho thấy nhập khẩu mặt hàng Ống và phụ kiện đường ống của EU từ Hàn Quốc và Malaysia không bị suy giảm so với trước khi điều tra rà soát. Ngược lại, lượng nhập khẩu mặt hàng này từ Nga vào EU lại sụt giảm đáng kể. 

PHỤ LỤC: TÌNH HÌNH VÀ XU HƯỚNG ĐIỀU TRA ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀO EU

1. Tình hình điều tra áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại đối với hàng hóa nhập khẩu vào EU

Tính đến hết năm 2023, EU đã có 182 biện pháp phòng vệ thương mại chính thức có hiệu lực (tăng thêm 05 biện pháp so với năm 2022); bao gồm: 120 biện pháp chống bán phá giá chính thức (được gia hạn đối với 36 vụ việc sau các cuộc điều tra chống lẩn tránh), 21 biện pháp chống trợ cấp (được gia hạn đối với 4 vụ việc sau các cuộc điều tra chống lẩn tránh) và 01 biện pháp tự vệ. Theo thống kê, các biện pháp này đã góp phần bảo vệ khoảng 493.000 việc làm trực tiếp tại EU.

Mức độ thực thi điều tra trong năm 2023 tương đương với những năm trước với 99 vụ việc điều tra được thực hiện, bao gồm 21 vụ việc điều tra ban đầu và 70 vụ việc rà soát. Tính đến cuối năm 2023, có 39 vụ việc điều tra đang được tiến hành.

1. Đối với hoạt động điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp

Năm 2023, Ủy ban châu Âu đã khởi xướng 12 cuộc điều tra (10 vụ chống bán phá giá và 02 vụ chống trợ cấp), đánh dấu sự trở lại của giai đoạn trước năm 2022. Năm 2022, Ủy ban đã khởi xướng số lượng cực kỳ thấp là 05 vụ việc điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp mới.

Mặc dù các cuộc điều tra thường dựa trên khiếu nại từ ngành công nghiệp, nhưng trong năm 2023, Ủy ban đã chủ động khởi xướng một cuộc điều tra liên quan đến việc nhập khẩu xe điện chạy bằng pin (BEV) từ Trung Quốc. Ủy ban đã thu thập bằng chứng cho thấy sự tồn tại của nhiều khoản trợ cấp của Trung Quốc, cũng như mối đe dọa gây tổn hại cho ngành BEV của EU do tình trạng dư thừa công suất của Trung Quốc gia tăng mạnh mẽ. Ngoài ra còn có bằng chứng về việc nhập khẩu BEV giá rẻ và được trợ cấp vào EU đang tăng nhanh.

Số lượng các vụ việc rà soát được khởi xướng đã giảm từ 41 vào năm 2022 xuống còn 31 vào năm 2023. Trong đó bao gồm 10 vụ việc rà soát hết hiệu lực đối với các biện pháp hiện hành và các vụ việc rà soát tạm thời để sửa đổi hoặc điều chỉnh mức độ của các biện pháp hiện hành. Sự sụt giảm, đặc biệt là trong các đợt rà soát hết hiệu lực, có liên quan đến thực tế là có ít biện pháp hết hiệu lực vào năm 2023 hơn so với những năm trước.

Tổng cộng, 43 vụ việc điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp mới và rà soát lại đã được khởi xướng, về cơ bản phù hợp với mức độ hoạt động hàng năm trong 5 năm qua.

Ủy ban đã áp dụng thuế tạm thời trong 05 cuộc điều tra chống bán phá giá và kết thúc 06 cuộc điều tra chống bán phá giá bằng cách áp dụng thuế cuối cùng.

Ủy ban đã chấm dứt 01 vụ việc điều tra chống trợ cấp mà không áp dụng biện pháp vì khiếu nại đã được rút lại. Tuy nhiên, cuộc điều tra chống bán phá giá đối với sản phẩm đó vẫn được tiếp tục.

Vào năm 2023, 23 đợt rà soát hết hiệu lực đã được kết thúc với mức thuế cuối cùng. Hai biện pháp chống bán phá giá đã tự động hết hiệu lực sau thời hạn áp dụng 5 năm.

         b. Đối với hoạt động điều tra tự vệ

Hai biện pháp tự vệ đã được rà soát trong năm 2023.

Ủy ban đã tiến hành rà soát biện pháp tự vệ mà EU áp dụng đối với việc nhập khẩu một số sản phẩm thép vào năm 2019 nhằm đánh giá xem liệu có nên chấm dứt sớm biện pháp này hay không. Đánh giá cho thấy áp lực nhập khẩu vẫn ở mức cao: Thị trường EU vẫn hấp dẫn đối với các nước xuất khẩu cả về khối lượng và giá cả, và vẫn có mức độ thâm nhập nhập khẩu cao vào thị trường EU. Lượng nhập khẩu đã tăng từ năm 2021 đến năm 2022, mặc dù mức tiêu thụ giảm. Tình trạng dư thừa công suất toàn cầu trong lĩnh vực này tiếp tục gia tăng và các nước xuất khẩu vẫn chưa tìm được đầu ra khác để bù đắp cho khối lượng thương mại bị mất tại thị trường Hoa Kỳ và EU kể từ năm 2018 và do đó rủi ro chuyển hướng thương mại vẫn còn liên quan/hiện hữu. Do đó, Ủy ban kết luận rằng việc chấm dứt sớm biện pháp bảo vệ vào ngày 30 tháng 6 năm 2023 sẽ gây nguy hiểm cho ngành thép EU và tình hình kinh tế của ngành này. Trên cơ sở dữ liệu nhập khẩu từ năm trước, Ủy ban cũng đã cập nhật danh sách các nước đang phát triển phải chịu và bị loại khỏi biện pháp này. Các sửa đổi khác đã được thực hiện đối với biện pháp bảo hộ thép nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chảy thương mại của một số sản phẩm nhất định giữa Vương quốc Anh và Bắc Ireland.

Vào tháng 1 năm 2023, Ủy ban đã mở một đợt rà soát để thực hiện phán quyết của Tòa án chung về biện pháp bảo hộ song phương được áp dụng vào năm 2019 đối với gạo Indica nhập khẩu từ Campuchia và Myanmar theo Chương trình ưu đãi chung. Đợt xem xét đã kết thúc vào tháng 3 năm 2024 với việc áp dụng lại biện pháp tự vệ.

        c. Đối với hoạt động điều tra chống lẩn tránh

Đảm bảo hiệu quả của các biện pháp phòng vệ thương mại vẫn là ưu tiên hàng đầu của Ủy ban. Do đó, Ủy ban giám sát tác động của thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp đối với luồng nhập khẩu và thực hiện hành động kịp thời khi các biện pháp bị lẩn tránh hoặc trốn thuế. Hoạt động giám sát này củng cố chính sách phòng vệ thương mại của EU bằng cách đảm bảo rằng các biện pháp hiện hành được tôn trọng và cuối cùng đạt được mục đích dự kiến. Mục đích cuối cùng của hoạt động giám sát là chống lại các hoạt động lẩn tránh thuế, trốn thuế bao gồm cả gian lận.

Trong những năm gần đây, Ủy ban đã phải đối mặt với các hoạt động lẩn tránh ngày càng phức tạp. Các chương trình cơ bản hơn như 'lắp ráp tua vít' các bộ phận hoặc chỉ chuyển hàng qua các nước thứ ba ít được sử dụng hơn. Chúng nhường chỗ cho các quy trình lắp ráp đòi hỏi một số hoạt động công nghiệp có thể thay đổi bản chất của sản phẩm trong khi chỉ tăng rất ít giá trị cho hàng hóa cuối cùng. Sau đó, chúng được nhập khẩu vào EU để trốn thuế đã áp dụng trước đó. Việc giám sát liên quan đến việc liên tục phân tích luồng thương mại, tính đến tất cả các yếu tố cần thiết để diễn giải diễn biến thị trường sau khi áp dụng các biện pháp.

Một khía cạnh được giám sát chặt chẽ khi mức thuế suất thấp hơn hoặc bằng 0 đối với các nhà xuất khẩu cụ thể, được áp dụng trên cơ sở các trường hợp cá biệt, mở ra khả năng cho các nhà điều hành gian lận trốn thuế thông qua việc chuyển hướng bằng cách bán sản phẩm cho một nhà sản xuất xuất khẩu không phải chịu các biện pháp chống bán phá giá hoặc phải chịu mức thuế thấp hơn, sau đó nhà sản xuất này sẽ xuất khẩu sản phẩm. Những rủi ro này sẽ được ngăn chặn bằng các điều khoản giám sát đặc biệt.

Trong năm 2023, các điều khoản như vậy đã được đưa vào tất cả các quy định áp dụng các biện pháp dứt khoát với các mức thuế suất riêng lẻ khác nhau, nâng tổng số biện pháp có điều khoản giám sát đặc biệt lên 62. Nếu Ủy ban có đủ bằng chứng, từ các hoạt động giám sát của chính mình hoặc từ ngành công nghiệp, rằng các biện pháp đang bị lẩn tránh, Ủy ban sẽ mở một cuộc điều tra chống lẩn tránh để bảo vệ ngành sản xuất trong nước.

2. Xu hướng điều tra áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại đối với hàng hóa nhập khẩu vào EU

Các thống kê hiện tại cho thấy EU ngày càng nghiêm ngặt trong việc bảo vệ ngành sản xuất nội địa của mình thông qua các biện pháp phòng vệ thương mại.

Nhìn chung, EU ngày càng gia tăng áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại đối với hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt là các sản phẩm công nghiệp có giá trị cao và tiềm năng cạnh tranh mạnh. Điều này xuất phát từ nhu cầu bảo vệ thị trường nội địa khỏi sự cạnh tranh không lành mạnh và tránh thiệt hại cho các ngành sản xuất trong nước. Các biện pháp phòng vệ thương mại của EU thường xuyên nhắm đến các sản phẩm có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu cao, giá thấp, và có nguy cơ gây ảnh hưởng đến ngành sản xuất của khu vực.

Một số đặc điểm chính của xu hướng này bao gồm:

- Gia tăng điều tra bán phá giá và chống trợ cấp:

Với sự cạnh tranh từ các nền kinh tế đang phát triển, EU có xu hướng tăng cường các cuộc điều tra bán phá giá và trợ cấp đối với các mặt hàng nhập khẩu từ các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Điều này là do lo ngại về giá trị công bằng của hàng hóa cũng như các biện pháp hỗ trợ từ phía nhà nước có thể gây ảnh hưởng đến sự cạnh tranh trong nội bộ của thị trường EU.

- Áp dụng các biện pháp phòng vệ dự phòng:

Trong một số trường hợp, EU không chờ đến khi có thiệt hại nghiêm trọng xảy ra mà đã thực hiện các biện pháp dự phòng nhằm ngăn chặn những rủi ro tiềm tàng cho ngành sản xuất trong nước. Ví dụ, đối với mặt hàng thép, EU đã áp dụng các biện pháp kiểm soát nhập khẩu dựa trên hạn ngạch và mức thuế bổ sung để ngăn chặn thép giá rẻ tràn vào châu Âu.

- Chú trọng vào tiêu chuẩn môi trường và lao động:

Bên cạnh các biện pháp phòng vệ thương mại truyền thống, EU đang ngày càng quan tâm đến việc bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn lao động trong các hoạt động thương mại quốc tế. Các sản phẩm của Việt Nam nếu không tuân thủ các tiêu chuẩn này có nguy cơ bị cấm nhập khẩu hoặc áp dụng các biện pháp kiểm soát bổ sung.