Hoa Kỳ có thể tìm kiếm giải pháp thỏa thuận nhằm giải quyết các vấn đề trong vụ điều tra với sản phẩm thép theo Mục 232 về vấn đề an ninh quốc gia
Ngày 27/7/2017, các thành viên của Ủy ban Tài chính và Thuế vụ Hạ viện Hoa Kỳ (“Ủy ban”) đã thông báo sau buổi báo cáo của Bộ trưởng Bộ Thương mại Hoa Kỳ Wilbur Ross về vụ việc điều tra của Bộ Thương mại (DOC) theo Mục 232 về vấn đề an ninh quốc gia đối với sản phẩm thép rằng chính quyền Hoa Kỳ đang xem xét tìm ra một giải pháp đàm phán (a negotiated solution) nhằm giải quyết tình trạng dư thừa thép (có thể dưới hình thức các thỏa thuận “tự nguyện”).
Các thành viên của Ủy ban nhấn mạnh rằng Bộ trưởng Bộ Thương mại nhận thức được sự phức tạp của vụ việc điều tra theo Mục 232 với nhôm và thép (mà DOC đã khởi xướng điều tra vào tháng 4 vừa qua) cũng như hiểu về hệ quả của bất kỳ biện pháp nào có thể được áp dụng sau khi DOC ra kết luận, tuy nhiên họ cũng cho biết rằng ông Ross cho rằng tình hình hiện tại vẫn chưa ổn định và chưa thể khẳng định chắc chắn với các vấn đề này.
Một vài thành viên của Ủy ban, bao gồm Chủ tịch Kevin Brady (Đảng Cộng hòa- Bang Texas) và Hạ nghị sĩ Sandy Levin (Đảng Dân chủ- Bang Michigan) và Judy Chu (Đảng Dân chủ- Bang California) nói rằng ông Ross hiểu khả năng có thể bị trả đũa nếu áp dụng biện pháp theo Mục 232 và ông Ross biết rằng một giải pháp thương lượng đối với khủng hoảng dư thừa nhôm và thép có thể là một giải pháp được ưu tiên hơn. Ông Ross cũng nói rằng các diễn đàn hiện tại gồm WTO và các diễn đàn thép toàn cầu là chưa đủ để giải quyết vấn đề khủng hoảng nêu trên và ông hy vọng bằng cách nào đó có thể đàm phán, đối thoại với các nước gây ra tình trạng dư thừa này. Mặc dù DOC vẫn tiến hành điều tra theo Mục 232 nhưng có thể họ biết rằng việc đàm phán sẽ là cách tốt hơn.
Mặc dù ông Ross không nói rõ về hình thức của thỏa thuận tự nguyện để giải quyết vấn đề, nhưng Hạ nghị sĩ Bill Pascrell (Đảng Dân chủ- Bang New Jersey), thành viên cấp cao của Tiểu ban Thương mại của Ủy ban, đã nói với tờ Inside U.S. Trade rằng ông này tin rằng Bộ trưởng Ross với tài diễn giả của mình, sẽ là một thành viên của nhóm đàm phán với các nước khác.
Một nguồn tin cho biết hiện tại chưa rõ ràng về việc nếu không áp dụng các biện pháp theo quy định của Mục 232 thì chính quyền Tổng thống Trump sẽ sử dụng cơ chế nào nhằm gây sức ép với Trung Quốc – được nhìn nhận rộng rãi như là tác nhân chính gây ra khủng hoảng dư thừa sắt thép toàn cầu – ngồi vào bàn đàm phán.
Nguồn tin này cũng cho biết một trong các cách có thể mà không làm suy giảm vị thế đàm phán của Hoa Kỳ chính là để cho Bộ trưởng Ross gửi báo cáo “cực kỳ khắt khe” lên Tổng thống đề xuất một số biện pháp có thể áp dụng theo Mục 232, sau đó Hoa Kỳ sẽ sử dụng 90 ngày tiếp theo để gây sức ép với Bắc Kinh nhằm tham gia vào cuộc đàm phán “thiện chí” nhằm tìm ra giải pháp có ý nghĩa để giải quyết vấn đề. Một vài người gợi ý rằng, việc gây áp lực đó, thậm chí có thể được thực hiện bởi Đại diện Thương mại Hoa Kỳ- ông Robert Lighthizer, người đã có kinh nghiệm trong việc đàm phán những thỏa thuận kiểu này.
Một số thành viên của Ủy ban Tài chính và Thuế vụ Hạ viện bày tỏ nghi ngờ về việc một giải pháp thỏa thuận có thể giải quyết được gốc rễ vấn đề dư thừa hiện tại. Hạ nghị sĩ Levin cho rằng bản thân ông Ross cũng hoài nghi về động lực có thể dẫn tới việc đàm phán thành công. Hạ nghĩ sĩ Levin cũng cho rằng Bộ trưởng Ross có thể đệ trình về các lựa chọn biện pháp áp dụng theo Mục 232 lên Tổng thống nhưng chắc chắn ông Ross phải hiểu rõ hơn Tổng thống về khả năng gây ra tác dụng ngược mà các biện pháp này có thể mang lại. Ông Levin cho biết không giống Tổng thống Trump, Bộ trưởng Ross hiểu rằng đây là một vấn đề “phức tạp” do đó chắc chắn ông Ross sẽ phải cân nhắc khi đề xuất biện pháp nào không gây ảnh hưởng nghiêm trọng. Ông Levin đã chỉ trích Tổng thống Trump vì đã không đáp ứng được thời hạn mà Tổng thống tự đưa ra (cuối tháng 6) về việc ra quyết định với 2 vụ việc điều tra. Ông Levin cho rằng Tổng thống đã tự tin quá khi đưa ra thời hạn vào cuối tháng 6, và hiện nay ông Ross đang phải cố gắng để tìm ra các giải pháp mà có thể giải quyết một cách hiệu quả vấn đề.
Cũng theo Hạ nghị sẽ Parcrell, ông Ross cũng cho biết rằng ông và các nhà làm luật đang “thảo luận cẩn trọng về hai vụ việc, trong đó có việc cân nhắc về biện pháp thuế quan, hạn ngạch hoặc là kết hợp cả hai”. Tuy nhiên ông Ross cũng nhấn mạnh nhiều lần rằng Tổng thống mới là người ra quyết định cuối cùng trong vụ việc.
Chủ tịch Ủy ban Tài chính và Thuế vụ của Hạ viện ông Brady đã có cuộc gặp riêng với Bộ trưởng Thương mại Ross trước buổi báo cáo về vụ việc, và đã thông báo với tờ Inside U.S Trade rằng ông ủng hộ các tiếp cận của chính quyền Tổng thống Trump khi tìm kiếm “một giải pháp đúng đắn” để giải quyết vấn đề dư thừa liên quan đến Trung Quốc và rằng Bộ trưởng Ross và nhóm của ông ấy hiểu về hậu quả tiêu cực mà việc áp dụng biện pháp theo Mục 232 – một biện pháp rất hiếm khi được áp dụng – có thể mang lại. Ông Brady kêu gọi chính quyền Tổng thống Trump hãy tận dụng thời gian, cân nhắc tất cả các yếu tố và đảm bảo rằng sẽ đưa ra một cách tiếp cận cân bằng, phù hợp. Khi được hỏi về việc liệu có cho rằng việc điều tra theo Mục 232 là cách tiếp cận tốt nhất, ông Brady cho biết “Có nhiều lựa chọn khác nhau. Rõ ràng là DOC đã lựa chọn cách điều tra theo Mục 232 nhưng họ hiểu được sự nghiêm trọng của công cụ này và công cụ này có thể ảnh hưởng đáng kể đến Hoa Kỳ nếu việc điều tra được tiến hành vội vàng hoặc không đúng.” Ông Brady cho rằng DOC hiểu vấn đề này vì thế họ đang rất cân nhắc.
Theo quy định, DOC phải ra báo cáo điều tra theo Mục 232 với thép chậm nhất trước ngày 14/01/2018 và với nhôm chậm nhất trước ngày 22/01/2018, sau khi nhận được báo cáo Tổng thống sẽ có 90 ngày để ra quyết định về biện pháp áp dụng cuối cùng. Mặc dù được nhiều người trông đợi vào trước buổi báo cáo, ông Ross không nêu cụ thể về thời điểm sẽ ra báo cáo vụ việc hoặc những biện pháp có thể sử dụng. Ông Ross cho biết quyết định đối với vụ việc thép sẽ được xếp sau những vấn đề ưu tiên cấp bách hơn như là chăm sóc sức khỏe, cải cách thuế và chi tiêu cho hạ tầng cơ sở. Đây cũng là điều mà Tổng thống Trump đã phát biểu trước đó vào ngày 23/7 với tờ The Wall Street Journal- và điều này đã làm các bên - kể cả bên ủng hộ và bên phản đối vụ điều tra với thép- ngạc nhiên. Ông Trump cũng cho biết rằng mặc dù đã có những lời hứa trong quá khứ của mình về việc phải hành động nhanh chóng để đưa ra quyết định về mức thuế nhập khẩu hoặc hạn ngạch có thể áp với sản phẩm thép (dự kiến đưa ra báo cáo vào cuối tháng 06/2017), chính quyền Hoa Kỳ hiện tại đã lựa chọn việc hành động chậm lại. Tổng thống Trump cho biết “Chúng tôi không muốn làm điều đó vào lúc này” “Bạn không thể chỉ bước vào và nói rằng tôi sẽ làm điều này” “Bạn phải nghiên cứu các quy định pháp luật… Điều này không diễn ra nhanh như vậy”.
(Nguồn: Inside Trade)
(Phòng Xử lý các vụ kiện phòng vệ thương mại của nước ngoài)
